渭南地区工业源远流长。l958年在华阴县横阵出土的陶纺轮，证明新石器时代渭南就产生了纺织技术。商代，华县瓜坡一带制作青铜器。北周时，韩城就有规模较大的冶铁业。隋代，蒲城兴镇、苏坊一带兴起造纸业。唐代，大荔皮革业发达。北宋时，潼关兴起采金业。元代，蒲城蔡邓一带开始提炼硫磺。明时手工业普遍发展，韩城、白水、澄城三地兴起个体采煤业，富平县生产琼锅糖，卤泊滩煮盐，白水县生产陶瓷，华县南岭一带有数百家冶铁、炼铜、炼银、炼锡业。清代本区纺织业、开采业颇具规模，出现了工业工场。民国时期冯玉祥在华阴县建起小型兵器厂，渭南县的西北打包厂开始发电，白水、蒲城等县私营水泥厂开业，富平县办起制碱厂，标志着渭南地区机械工业、电力工业、水泥工业、化学工业的萌芽。至1949年，辖区工业总产值2227．8万元，占工农业总严值的6．46％。

　　中华人民共和国成立后，人民政府十分重视工业发展。从经济恢复时期到国家第一个五年计划期末，全区突出发展农副产品加工业及农机具修理制造业。各县普遍建立农机具修造厂、食品厂、小五金机具厂、印刷厂，以及煤矿、砖瓦建材厂等。第三个五年计划到第四个五年计划期间，随着国家对三门峡水库运行方案的调整，国家投资l8．5亿元在渭南地区陇海铁路沿线及渭北煤田布局了一批以能源、冶金和机械加工为主的重工业企业，地方也建设了一批以轻工、纺织为主的项目，促进了渭南工业的迅速发展，初步形成了以重工业结构为主的门类较为齐全的工业体系。1980年，辖区工业企业已达个，工业总产值109707万元，占社会总产值的48．58％。八十年代，随着党的改革开放政策的深人贯彻，一个以经济建设为中心，以实现“四个现代化”为目标的建设高潮在全区兴起。中共渭南地委、渭南地区行署提出和制定了全区经济社会发展纲要，确定了强农重工的战略指导思想，增加和扩大了对工业的投资，积极引进先进技术和设备，使工业企业活力不断增强，工业规模不断扩大，生产水平不断提高。到2000年底，全市国有及销售收入500万元以上的工业企业共278户。其中大型企业户，中型企业27户，小型企业234户。职工人数l51108．资产总额281．9亿元，负债总额229．4亿元，负债率81．4％。全市国有及销售收人在500万元以上的工业企业218户。其中，中型企业9户，小型企业209户。职工人数48894，资产总额55．5亿元，负债总额42．7亿元，资产负债率76．9％。2000年全部工业完成总产值l40亿元，比上年同期增长12．75％；完成工业增加值49．6亿元，比上年增长8．3％，占全市GDP的30．3％。工业经济的快速增长，有力地带动了全市国民经济的快速健康发展。全市国内生产总值163．7亿元，比上年增长8．2％。工业已成为全市财政收入的主要来源、社会就业的主要渠道、第三产业发展的重要基础，为国民经济持续健康发展做出了重要贡献。

　　清代以前，区内工业大都为私人手工业作坊，独立经营，自生自灭，整个工业未形成有机整体。民国时，县政府成立建设科，对私营企业予以管理。

　　中华人民共和国成立初，国营企业相继建立，一部分私营企业改造为公私合营的股份企业，同时，大量的小工业作坊及家庭手工业仍以私营方式生产经营，出现了多种经济成份并存的工业体制。国家开始对企业的生产资料配置、人事、生产计划以及产品销售等直接管理，使整个工业逐步形成一个有机的整体。六十年代，一大批国营企业和城镇集体企业相继建立，以公有制为主体的工业体制已完全建立起来，国家对企业实行计划管理。生产资料配置、生产计划以及产品销售，完全纳入国家统一计划。企业管理实行党委领导下的厂长负责制。中共十一届三中全会后，实行改革开放政策，工业体制改革，全国建立起以计划经济为主、市场调节为辅的经济运行体制。企业改革的重点是革除政企不分的弊端，实现由单纯生产型向生产经营型方式过渡，使企业焕发了活力。从1987年开始，工业企业推行承包经营责任制，实行所有权和经营权适当分离，一大批有经验、有知识、懂管理的人承包企业，企业自我经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的能力进一步增强。工业企业已逐步成为具有独立法人地位、自主经营、自我发展的经济实体。

　　从有史记载到民国初，渭南工业基本以家庭私有制为基础。民国时，建立起几家官办的小企业，其实质仍是建立在私有制基础上，其它小企业均属家庭私有制或合资经营，按股分红。建国后，从l953年开始，国家对资本主义工商业进行改造，实行公私合营，资本家拿定息，合作经营，自负盈亏。国家投资新建了一批国营企业，农村人民公社剩余劳力和城镇手工业者组织起来，组建了一批集体企业。六十年代，公私合营企业过渡为国营企业。到1970年，全区有工业企业467个，其中，全民所有制企业170个，占36．4％；集体所有制企业297个，占63．6％。中共十一届三中全会以后，随着经济体制改革和对外开放，各种经济成份的工业企业相继恢复和发展起来。1985年，村办、合作、个体等企业已有108个，工业总产值达到2亿元。1988年，中共十二大确立社会主义初级阶段的经济成份是公有制为主体的多种经济成份并存，集体、合作、个体经济迅速发展，与外商合资、合作的以及外商独资的“三资”企业也相继出现。到1990年，全区共有全民所有制工业企业308个，工业总产值187720万元，固定资产原值475674万元；集体所有制企业个，工业总产值63081万元，固定资产原值404496万元；其它经济类型企业约3万多个，工业总产值85280万元。

　　建国前，渭南工业基本上是以日用工业和农副产品加工为主，其它类型虽有，在全区尚不普遍。l949年全区轻工业产值l615．9万元，占工业总产值的72．53％，重工业产值611．9万元，占总产值的27．47％。轻重工业比为7．3：2．7。建国后，从l952年到l969年，轻工业在全区工业中一直占主导地位。1971年，全区重工业产值1·36亿元，轻工业产值l．79亿元，分别占到总产值43．17％和56．83％。轻重工业产值比5．7：4．3。这一时期，全区工业主要行业有纺织、食品、煤炭和建材等。七十年代，国家开始大规模三线建设，在渭南地区布建了一批以机械、冶金、煤炭为主的原材料、能源重型工业企业，大大提高了重工业在全区工业中的比重。从t974年起，重工业产值超过轻工业，轻重工业比变为4．7：5．3。1980年，重工业产值达到70568．7万元，占全区工业总产值的64．32％；轻工业产值39138．6万元，占35．68％；轻重工业比达到3．6．：6．4。重工业成为工业主体。

　　八十年代，全区掀起了一个大办工业的高潮，各种经济成份、各种类型工业普遍发展，工业结构趋于协调。到1985年，全区重工业产值133038．1万元，在全区工业中的比重达到71．58％，轻工业产值52831．7万元，在全区工业比重为28．42％，轻重工业比为2．8：7．2。八十年代末，渭南被列为全国能源重化工基地的组成部分，国家和省上对渭南重点投资兴建和扩建了一批电力、化工和煤炭企业，地方也立足本地资源，投资兴建和改造了一批为能源重化工基地建设配套、与本区经济发展相适应的轻纺、食品企业，大大优化了工业结构。：l990年，全区乡以上工业企业1576个，其中重工业企业787个，轻工业企业789个。重工业产值占66．91％，轻工业产值占33．09％。轻重工业比为3．3：6．7。重工业中，原材料工业比重最大，其次是制造业和采掘业。轻工业中，主要是以农产品为原料的加工业，产值占81．93％。从产品结构上看，煤炭采掘业占采掘业的67％，棉纤维加工占纺织工业的61．2％，粮油加工占食品工业的70％。全区乡以上工业企业中，大型企业14个，总产值7．84亿元，占31．25％；中型企业l2个，总产值3．12亿元，占l2．46％；小型企业l550个，总产值14．12亿元，占56．29％。全区工业产值比重较大的行业有：电力工业占l9．47％，机械工业占16．59％，化学工业占9．9％，纺织工业占11．49％，煤炭工业占10．68％，食品工业占11．58％，冶金工业占8．73％，建材工业占5．99％，它们成为全区工业的支柱行业。

　　民国以前，由于工业生产在社会经济中所占比重很小，各朝代对工业的管理主要通过税收进行，没有统一的专门的管理体制。民国时，各县政府建设科开始重视对工业的管理，但管理方法简单，管理范畴很小。

　　建国后，随着社会主义改造的完成，国家实行计划经济，自上而下建立了一套工业管理体制。l954年，各县组建计划委员会，从计划角度对工业进行管理。企业的建设，由计委统一规划、审批、立项，财政统一拨款兴建；企业生产经营，由计委向各工业主管部门下达生产计划，各主管部门向企业分解下达，政府给予考核；企业生产所需的原材料、动力、能源，由计划部门统一下达计划，物资、电力等部门按计划给予配置；企业产品销售，由计划部门通过全国、全省计划部门和商业部门平衡，按计划收购、调拨、包销。工业管理一直实行分级管理和行业管理相结合的管理体制。按照投资原则，分别由国家、省、地区、县(市)以及乡镇分级管理。国家通过各部、委从计划、人事等方面直接管理设在本区的工业企业；省政府通过各厅局直接管理设在本区的省属企业；地区工业主管部门，代表政府行使职权，除了从行业上指导管理各县(市)同行业企业外，还直接管理地属企业。各县市企业、地直企业除接受本县(市)、本地区工业主管部门全面管理外，在生产计划、物资计划、技术改造等方面还接受上级工业主管部门的行业业务管理。企业的党组织和干部一律由地方党组织统一管理。中央、省属企业党组织和党员关系均归地方党组织领导和管理。

　　中共十一届三中全会以后，工业体制进行改革，企业管理体制也发生了重大变革。1979年到l987年通过企业整顿、扩权让利、简政放权，扩大了国有企业的生产、经营自主权，赋予企业更多的生产计划、经营和销售的权利，增强了国有企业的活力。政府管理部门对企业的管理和干预逐步减少，整个管理体制由单纯的计划经济模式向适应有计划的商品经济模式转变。从l987年开始，承包经营责任制全面推行，改革的重点放在“两权”分离、政企分设方面。行政管理方面大大减少了对企业的干预，赋予企业厂长管理和任命副职及科级干部的权利，确立了厂长经营自主权、决策权；计划管理部门缩小了指令性计划，扩大了指导性计划，原材料分配实行“双轨制”，打破了产品的包产包销，使企业直接参与市场竞争。政府各管理部门的职能由管理型向服务型过渡。

　　据史书记载，北周时，韩城县有冶铁官，专管冶铁业。民国时，各县政府设有建设科，专管工业的注册开业。中华人民共和国成立后，渭南分区专员公署内设建设科，各县政府也设建设科管理工业。1950年，地、县设立工商科，管理全民所有制性质企业，后又设立手工业合作社联合社，专管城镇集体工业和合作企业。1955年，随着手工业社会主义改造的基本完成，为了加强对手工业经济的领导和指导，渭南专区决定把手工业管理工作由供销合作社办事处分离出来，成立了陕西省手工业合作社联合社渭南办事处。

　　1961年8月，渭南专区专员公署设立工交局、手工业管理局。1964年8月，专署撤销工交局，设立了渭南专员公署经济委员会，下设渭南专区工业公司，主管化工、冶金、矿产、轻工、纺织、造纸等行业。同期又成立了渭南地区机械化公司。各县办工业，一并划归地区对口公司主管。1971年，地、县革命委员会工交组，统管全区工业、手工业。l972年，区撤销了工交组，成立了重工局、燃化局、工局，集体企业归属轻工业局管理，各县恢了工业局。同年4月，成立渭南地区电业，后改为渭南供电局，隶属西北电管局。各市也成立了相应的电业管理机构。同年底，区撤销了燃化局。l978年元月，地区撤销重工局，按行业设立了机械局、化工局、冶局、煤炭局。

　　年7月地区撤销了冶金，业务并人煤炭局，改名为煤炭冶金局。80年地区轻工局改名为轻纺局。1983年月，地区撤销了各行业主管局，重新组建渭南地区经济委员会，主管机械、电子、化、煤炭、冶金、建材、轻工等行业。同时，撤销地区轻纺局，成立了地区纺织工业公司和区第二轻工业局，分别管理纺织和城镇集工业。各县相应地也撤销了工业局。设立济委员会，有的县(市)还设立了工业经委。85年，恢复重工局、轻纺局，设立矿产资源理委员会。

　　1987年，地区又设立了黄金管理处。潼、华阴两县成立了黄金管理局。澄城、合阳、城、白水等县成立了煤炭局。1988年，经省府批准，在渭南市区西郊设立陕西省渭南济开发区，这是全省第一个省级经济开发。为了加强管理，地区成立了渭南经济开发协调领导小组和办公室，办公室设在地区委，渭南市政府成立了渭南经济开发区管委员会，负责开发区的行政、建设等工作。

　　古时，渭南地区工业生产依赖于手工和自然条件进行生产。新石器时代，纺织用陶纺轮生产。南北朝时期，出现冶铁业，加工农业和手工业生产工具。隋唐时，用泥质字模和图案模印刷图案。明时纺织业出现手摇木制纺纱机和木制织布机，印刷业也出现了木刻字模和图模。

　　清时，出现了套色木刻。民国时，煤炭采掘开始使用机械，棉花打包使用机器。中华人民共和国成立后，科学技术不断进步，整个工业技术水平不断提高。机械工业生产逐步走上了大机器生产时代，纺织企业引入了先进的纺纱、织布生产技术。七十年代以后，国家投资兴建了一大批现代化的机械、化工、冶金企业，大大提高了全区工业生产水平。中共十一届三中全会以后，全国以经济建设为中心，重视推进企业技术进步，加大技术改造投入，积极引进和培育技术人才，加快引进国际先进技术和设备，使全区科技进步迈上一个新台阶。先后有一百多项科技成果获国家、省级科技奖，有些项目填补了国内空白，有些已达到国际先进水平。

　　第六个五年计划期间，全区地方工业投资l0287万元，对地方工业203个企业进行技术改造，累计完成投资7983万元，竣工项目111个，新增工业产值l2050万元，新增利税2216万元。技术改造投入产出比为1：1．5。在203个技改企业的总投资规模中，轻工企业52个，投资规模1892万元，占总投资的l8．39％；纺织企业25个，投资规模3961万元，占38．5％；食品企业49个，投资规模1673万元，占l6．26％；机械企业24个，投资规模万元，占6·31％；建材企业l6个，投资规模736万元，占7·15％；冶金企业3个，投资规模l49万元，占l．45％；煤炭企业4个，投资规模802万元，占7．8％；化工企业个，投资规模394万元，占3．83％。地方工业重视了对轻纺工业的技改投资，促进了产业结构调整，提高了轻纺工业的产品产量和质量。

　　第七个五年计划期间，本区地方工业加大技术改造投人的力度，对纺织、轻工、食品、机械、煤炭、食品、化工、建材、电子、冶金十多个行业的252个企业进行技术改造，累计总投资32350万元，完成技改工作量31492万元，竣工项目l50个。新增产值29423万元，占全区同期新增工业产值的56．8％；新增利税6139万元，占全部新增利税的69．7％。在252个企业技改总投资中，轻工企业50个，投资规模6112万元，占总规模的l8．89％；纺织企业23个，投资规模9877万元，占30．53％；食品企业61个，投资规模5512万元，占l7．04％；机械企业l8个，投资规模ll06万元，占3．42％；建材企业21个，投资规模2719万元，占8．40％；冶金企业4个，投资规模390万715，占l·21％；煤炭企业l7个，投资规模3256万元，占10·06％；化工企业26个；投资规模l969万元，占6．09％。新增的主要生产能力有：纺纱能力1万吨，织布能力近2000万米，印花能力600万米，印染能力1000万米，卷烟生产能力l0万箱，电力电容器生产能力5万千乏，变压器生产能力5万千伏安，农用水泵能力5000台，染料生产能力4000吨，水泥生产能力20万吨，粮食加工能力7．8万吨等，大大增强了地方工业的实力。

　　建国以后，渭南地区工业在发展中不断开发新技术、新产品，尤其是在中共十一届三中全会以后，地方工业突出重视新技术和新产品开发。平均每年投入开发资金500万元左右，采取科研、引进、转让、协作、试制、开发等多种形式，不断开发新的技术领域和产品领域。“七五”期间，纺织工业淘汰了大批五、六十年代的旧设备，增添了气流纺纱机、精梳机等八十年代国内新型纺织机械。印染企业增加了多规格、多品种的生产线。机械工业普遍提高了装备水平，增强了产品的竞争能力。建材工业基本上淘汰了土立窑，实现了机立窑和旋转窑生产工艺。化学工业提高工艺技术水平和自动控制水平，其中澄城县硫磺矿研制开发的发光纯精硫磺粉，荣获国家1990年星火科技奖，产品荣获全国星火计划成果展览会金奖。烟草工业实现了卷、接、包的机械化和自动化。食品工业除糕点行业外，大都实现了机械化。粮食加工业基本达到了等级粉生产条件。乳品加工业开始采用自动化包装。造纸行业采用了先进的制浆工艺和水处理工艺。煤炭工业的机械化水平和作业面条件明显改善。一批重点企业广泛采用了节能电机、风机、变压器、水泵和功率因数补偿器等节能设备与技术。机械行业推广了微机控制机床新技术。建材行业推广了微机配料、预加水成球、炉窑控制新技术。酿酒行业推广了微机勾兑新技术，部分企业推广了微机管理新技术。这些新技术的推广应用和传统工艺技术的更新改造，使本区地方工业企业技术素质达到了一个新的水平。仅第七个五年计划期间，开发填补省内空白的新产品256项，其中有14项填补了国内空白，l7项达到国内先进水平，有64个新产品被评为省优秀新产品，有10多项产品在全国行业和有关大会上获奖，两项产品获全国儿童生活用品金鹿奖。1990年，全区地方工业当年新产品产值达ll468万元，占工业总产值的10．18％。新产品年实现利税2884万元，占全区地方工业新增利税的36％；新产品创汇500多万美元。

　　中共十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策。为了加速实现工业现代化的进程，国家提倡和支持企业大量引进国外的先进技术和设备。各工业行业都引进了一批区外、省外和国外先进的技术和设备。1980年，韩城矿务局从西德引进综合采掘机组，从奥地利引进两台AM_50煤巷联合掘进机，大大提高了机械化采掘能力，推进了安全技术装备系列化，使采掘技术在国内处于领先地位。黄河工程机械厂从日本小松公司引进生产技术和设备，合作生产大马力履带推土机，使产品技术达到国际通用技术标准，畅销国外。1985年后，本区工业企业开始了大规模的引进技术和设备。陕西电梯工业公司(当时名为秦东化工厂)同香港稼达公司、上海三菱电梯有限公司进行经济技术合作，引进先进技术，进行人载、货载和交流调速电梯的研制和生产，填补了陕西省空白，电梯生产达到国内先进标准。渭南纺织机械厂从瑞士引进D，300型储纬器制造技术，使机电一体化达到国际八十年代初先进水平。潼关金矿引进美国戴维·麦基公司的炭浆提金新工艺，生产合质金。澄城雪茄烟厂引进意大利科马斯公司的梗丝膨胀新设备和英国莱格公司叶丝膨胀新技术，使卷烟生产达到80年代末国际先进水平。地方工业在第七个五年计划期间，也加快技术引进的步伐。面对地县工业规模小，设备陈旧，技术落后，产品性能和质量差，竞争力不强的弱点，企业把技术引进与技术改造相结合，筹集资金，克服困难，从国际引进一批设备和技术。在第一届陕西省国际经济技术合作洽谈会上，本区地方工业同日本、西德、意大利三个国家和台湾地区签订了引进技术设备的七个项目。后又相继从意大利、日本、罗马尼亚、保加利亚、瑞士五个国家和香港地区引进了七条生产线。这l4个项目对全区工业产业结构调整，提高生产技术水平，增强企业活力起到了很大作用。到年，全区地方工业从国外引进设备和技术项目l4个，总投资人民币3944．6万元，占全区“七五”技改总规模的38．35％。在14个项目中，轻工企业2个，投资471．3万元，占总引进投资的11．95％；食品生产企业3个，投资规模679万元，占l7．20％；49学塑料加工企业5个，投资规模l730．8万元，占43．88％；建材企业l个，投资规模373．5万元，占9．47％；电子企业l个，投资规模414万元，占10．5％；纺织企业2个，投资规模276万元，占7％。具体项目是：

　　潼关县水磨石厂引进西德考美克公司汉克厂水磨石自动生产线，总投资373．5万人民币(折合71万美元)。

　　华县秦东家具公司引进日本大仲精机株式会社和意大利奥马公司的板式家具生产线，总投资l l7．3万人民币(折合l6．25万美元)。

　　富平县西服总厂引进日本三福株式会社西服生产线，总投资125万人民币(折合l0．86万美元)。

　　澄城县塑料制品厂引进意大利奥孟厂平行双罗杆挤出生产线60、90扩口机，总投资210万人民币(折合34．5万美元)。

　　大荔县塑料制品厂引进西德奥尔夫公司塑料中空容器生产线关键设备，总投资255．8万人民币(折合美元61万)。

　　渭南市塑料编织厂引进台湾坡力机械公司年产万条塑料编织袋成套关键设备，总投资l65万人民币(折合40、万美元)。

　　渭南针织厂引进日本福源精机制作所针织高速罗纹机，总投资l51万人民币(折合28．71万美元)。

　　渭南市第--@料厂引进意大利PVC钙塑地板生产线，总投资615万人民币(折合外汇95万美元)。

　　渭南市第三塑料厂引进台湾静电植绒生产线，总投资485万人民币(折合外汇80．4万美元)。

　　渭南市果品公司果品加工厂引进瑞士果汁果酱生产线关键设备，总投资55万人民币。

　　渭南市啤酒厂引进保加利亚啤酒罐装生产线，总投资264万人民币(折合外汇240万马克)。

　　渭南市饮料厂引进罗马尼亚饮料罐装生产线，总投资360万人民币(折合外汇l00．2万马克)。

　　富平县无线电厂引进日本彩电开关变压器生产线，总投资414万人民币(折合31．7万美元)。

　　澄城县华香秦卫生巾厂引进香港妇幼卫生巾生产线，总投资354万人民币。

　　在封建社会，渭南地区工业基本是以个体家庭手工业为主体，也有少数合资、合作经营作坊，经营体制都是由所有者经营。所有者既是经营管理者，又是劳动生产者。当规模发展到一定程度，出现雇工时，所有者专门经营管理。管理方式非常简单，生产经营成果只要能维持生计和维持简单再生产即可，经营核算简单直接。

　　民国时期，随着生产技术和市场需求的逐步提高与扩大，工业工场和作坊规模也逐步扩大。有了固定的场所，固定的生产时间，设备、工艺逐步完备，资本规模也不断扩大，经营管理逐步形成制度。约有两种经营方式，一是独家经营，即由一户出资，自我经营，自我管理，这大多是有固定的店铺门面，产品单一，产量不大，小本经营，也有雇工帮工，由作坊主经营管理和安排劳动生产，推销产品。这种经营方式在纺织、缝纫、印刷、小金属加工、家俱加工等行业多见。二是合资、合作经营。一些产品的生产资金、人力需求量大，靠一家难以完成，出现了合资、合作经营的方式。在煤炭、化工、建材行业生产中，多由出资者推举董事长(或矿主)主持一切，但董事长或矿主不直接经营，由代理人具体经营，或按股份多少，轮流经营，产品自产自销。大公司多实行董事会下的经理管理制。

　　这些具有一定规模的企业，管理机构比较完善，有一定的制度，有专门的核算机构和人员，每月向董事会和矿主汇报生产经营情况，年底进行分红。中华人民共和国成立后，对资本主义工商业进行社会主义改造，出现了国营企业和公私合营企业，从制度上改变了所有者与生产劳动者的关系。企业资产全部归全民所有或集体所有，企业生产者为国家、企业，同时也就是为自己进行劳动生产。在生产管理上，国家学习苏联经验，自上而下推行计划经济体制。对于公私合营企业，派进公方代表，从生产体制上纳入国家计划管理，分配制度上实行按劳分配，对资本家实行定息。并按行业成立工会，监督生产经营管理，维护工人合法权益。在大办工业中，公私合营企业逐步过渡为国营企业。国营企业实质上是国家(政府)委派机构和委派代表(厂长)进行经营管理．名为国营实为国有国营。各县农业机械厂就是这样开办起来的。国营企业内部逐步完善了管理制度，生产经营逐步走上正轨。按照苏联经验，企业内部实行党委领导下的厂长负责制，生产经营按计划包产包销。分配制度实行国家规定的工资福利政策。1960年以后，推行《鞍钢宪法》，实行“两参一改三结合”。l964年开展“工业学大庆”运动，从而使全区的工业发展、方向、效益、规模等上了新的台阶。“文化大革命”中企业实行了“一元化”领导。中共十一届三中全会后，按照“改革、开放、搞活”的方针，工业企业经营管理进行改革和完善。1984年，政府对国营企业实行简政放权，扩大企业的生产经营自主权，同时，随着国家计划体制的改革，指令性计划逐步减少和指导性计划的实施，企业按国家指令性计划和市场需求安排生产，产品销售逐步取消统购包销，企业开始与市场直接见面，企业经营方式逐步由生产型向生产经营型方式转变。

　　1986年，推行厂长负责制的企业生产经营体制，厂长是企业生产经营的中心，具有生产经营的一切决策和指挥权，企业内部管理机构也随之调整，突出了经营销售系统和生产调度系统，使企业生产经营方式更加灵活。l987年，实行企业承包经营责任制，政府向全社会招聘承包者，经审查批准后担任企业厂长。承包者按年限对企业资产所有者上交利润，承包期一般l_3年。在承包期内，承包者在管理企业的生产经营活动中，享有充分的权利，极大地解放了，生产力。这一时期，工业企业生产经营达到了建国以来的最好水平。到1990年，全区全民所有制工业实现利税总额24923万元，比l980年的6129万元增长了3倍多，百元固定资产原值实现利税5．24元，比1980年提高0．87个百分点；百元产值利税率8．83元，比1980年提高1．71个百分点；百元资金利税率6．13元，比1980年提高2．64个百分点。

　　民国前，本区工业生产经营管理没有形成制度和模式，基本上是所有者直接经营，大多数没有生产计划，经营只有简单的核算。

　　建国后，国营企业实行计划管理。企业的生产经营按照国家统一计划，分配生产任务，并配置相应的生产资料。企业按国家计划，按月分解到车间班组，各生产工序按计划进度调度人力物力，安排生产。产品由国家按计划统一收购。企业生产经营非常有序，生产计划和国家计划融为一体。

　　中共十一届三中全会后，工业体制改革加快，国家逐步实行有计划的商品经济，指令性计划逐步缩小，大多数企业的生产实行指导性计划。国家取消了原材料的计划分配和产品的统购统销，同时，对企业发展资金由拨款改为银行贷款，企业开始承负债务，逐步成为真正独立的生产经营者。这一时期，本区各工业企业都实现了由单纯生产型向生产经营型管理方式的转变。企业开始重视经营管理，注重产品市场调查、销售和经济核算。各工业企业都开始按市场需求安排和组织生产活动，加强了原材料采购、产品推销机构，生产实行严格的管理制度和定额制度。

　　1987年，企业实行承包经营责任制。企业承包者任厂长，负责全厂生产经营活动的管理。一般采用金字塔型网络管理体制。企业生产经营管理实行岗位责任制，层层分解承包任务，按任务大小和完成情况决定分配奖金。经营方面注重了新产品开发和产品销售。各企业均有新产品开发机构，销售实行大包干，极大地调动了企业职工的积极性。

　　建国后，国家十分重视产品的质量管理。六、七十年代，工业企业的质量管理主要靠产品检验把关，对不合格产品进行返修或不准出厂。这种方法对企业提高产品质量起了一定作用，但弊病很多。八十年代，随着改革开放的深入发展，市场上产品竞争日益激烈，国家推行全面质量管理，即把质量管理工作包括于企业生产经营的各个环节，各个工序采用科学的管理方式，实行全方位控制管理。普遍举办质量训练班，层层落实质量管理责任制，把质量管理列人企业目标考核，层层分解到科室、车间、班组、个人。1988年，本区成立质量管理协会，负责全区工业企业产品质量的管理、指导、协调。各级工业主管部门都相应设立了质量专管人员，各企业都设立了质量管理机构和专职人员，各工序都成立了全面质量管理攻关小组，研究质量攻关，并经常召开质量成果发布会，推广交流。到1990年，全区有3000多个质量Qc小组，先后召开七次QC质量成果发布会，推广发布成果l50项，有项获陕西省质量成果奖，获直接经济效益l000多万元。

　　全区共有三万人次参加全面质量管理基础知识电视考试，合格率达99％。地方工业主要产品质量稳定，名优产品不断涌出，有l个产品获国优，100多个产品获省、部优称号。优质产品产值已达到l．7亿元以上。过去，工业企业的管理，多属定额管理，有的实行计件管理，推行八小时工作制。进入八十年代后，全区所有的工业企业，围绕经济效益的提高，大搞企业内部改革，努力增强企业活力。工业企业内认真贯彻执行《企业法》，不断扩大企业生产经营自主权，使企业逐步做到面向市场，自主经营。理顺企业内部领导体制，推行厂长(经理)负责制，进一步确立厂长(经理)在生产经营中的中心地位，党委在政治思想工作中的核心地位，实行职工代表大会制度，施行民主管理。深化企业内部配套改革，每个企业都有侧重地把经营上的风险机制，用人上的竞争机制，分配上的激励机制，管理上的利益机制等作为深化企业内部配套改革的主要内容。扩大企业横向经营联合，积极实行“近交、外引、远辐射”的发展战略。在具体作法上，政府主管部门和企业法人代表即厂长，落实责任，签定当年经济技术指标合同；企业和内部各科室、车间、班组、个人层层落实岗位责任制。企业实行指标承包，科室强化岗位责任制，车间实行“三保一挂”或“两保一挂”，还有实行“五包一挂”的各种形式的岗位责任制。

　　后来，又进一步推行目标管理，学习外地经验，有的企业实行“定置管理”，有的企业实行“规范化”管理，有的企业实行“满负荷”工作法。重工系统还总结整理了五种岗位责任制的企业管理优化办法，编印成《系统激励竞争法》。一些纺织企业，把内部分为五条专业线，按领导分管的工作性质，提出具体管理目标。从扩大企业经营自主权到全面推行经营承包责任制，逐步使全区的工业企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产者和经营者，企业管理逐步走上科学化、规范化、现代化。如渭南市塑料编织厂，建立灵活的用人制度，对所有职工都经过“临时工一正式工一股份工”或“临时工一承包工一股份工”，三个台阶，使其成为企业的骨干和中坚力量，企业固定资产由8万元增加到50多刀元，生产能力达到5000万条，工业产值达到430万元。税利达到34万元。1990年，全区全民所有制工业企业劳动生产率11310元，比1980年增长52．96％。

　　建国以前，个体、私有企业和工场、作坊的经济核算比较简单，没有统一的核算制度。资产所有者主要从投入产出的资金量上简单该算盈亏多少。没有专门的核算人员，主要是经营者或所有者自兼，企业所有者、经营者直接掌握生产经营情况。政府对手工业者和工历、作坊的管理仅限于收缴有关税费。建国后，随着全民所有制企业的不断扩赶，按照计划经济体制的要求，国家自上以来也建立起计划、财政、统计等核算体系。国家豆过一系列报表，掌握和管理企业的生产经；企业经营者也通过经济核算，管理企业的E产经营活动。企业经济核算的主要内容有五部分：①生产成果核算，主要包括产品质量、品种、产量的核算(包括总产值、净产值)。②劳动工资核算，主要包括劳动生产率、工资1额的核算。③资金占用核算，主要包括固定资产、流动资金核算。④产品成本核算，主要!对生产经营过程中原材料消耗、劳动力消耗的核算，计算出商品产品的单位成本和总成本。⑤利润核算，主要核算企业利润额和利润率。工业企业经济核算的主要技术方法，就是会计核算、统计核算和业务核算。会计核算，又称财务核算，是工业企业经济核算的主要形式。企业财务部门按照国家有关政策和会计制度，运用一整套有组织、有系统的方法，从企业的资金运动状态对企业生产经营活动进行控制和总结。不间断地对各项生产经营活动进行记帐、算帐、结帐、报帐和分析。统计核算，是对工业企业生产经营活动发生的数量关系进行调查、观察、核算和分析，从中发现经济活动的规律性。主要核算产品品种、产量、质量、劳动生产率、出勤率、工时利用率、消耗定额、原材料利用率，固定资产利用率等。业务核算，主要是对企业某一专项生产经营活动进行核算。如对某项技术措施的实施过程和结果进行核算。几十年来，本区工业企业的经济核算均以厂级为核算单位。有一部分企业由于资产不独立，其核算依附于所属单位，称为非独立核算工业企业。企业的经济核算结果，通过统计报表、财务报表和专项报表报送上级主管部门，政府主管部门通过报表反映的情况，指导和管理企业生产经营活动。八十年代以后，随着经济体制改革的深入发展，企业的经济核算也发生了深刻的变革。1980年起，实行“划分收支，分级包干”，增强了企业的责任和权力。

　　1985年后，实行“划分税种，核定收支，分级包干”，工业企业的经济核算按照新的财务管理体制，安排企业内部的经济核算。全区很多企业推行过企业内部银行等试行办法，发挥信贷经济杠杆作用，通过信贷结算，把企业内部的车间、科室和厂部原来的资金无偿供需关系变为信用借贷关系，以促进职工精打细算，加强经济核算，提高资金使用率。l987年，有些企业实行二级核算，即厂部和车间两级核算，以适应层层承包经济责任制。l989年后，学习外地先进经验，有的企业推行了目标成本、质量成本核算制，促进了降低成本，提高了产品质量的管理水平。

　　解放前，资本家和业主不重视安全生产，雇工的人身安全在生产中没有保障。企业和工场、作坊没有基本的安全生产条件，无规章制度和抗灾能力。

　　建国后，政府十分重视工业企业的安全生产。在各工业企业中，有安全专管机构和人员，有专门的规章制度，有劳保条例，有严格的检查办法。新职工人厂，都要进行安全培训。特别是矿山企业，安全生产均被列入考核之中。如果发生不安全事故，当即赴现场查清，几个小时之内上报上级主管部门，当日内要报地、省安全主管领导机关。渭南地区煤矿和矿山企业较多，安全生产尤为重要，历来是政府安全工作的重点。尤其是煤炭企业，生产有四大威胁，即顶板、透水、瓦斯、煤尘四大灾害，事故常有发生。

　　八十年代后，政府在安全生产方面制定了一系列政策措施，改进了煤矿采掘设备和安全生产设备，使大型国有煤矿和县办国营矿的事故大幅度下降。但由于乡镇、村办、个体煤矿发展过快，没有经过统一规划和批准，一轰而上，许多企业无基本安全生产条件，因而事故发生率较高，成为全区安全生产工作的一个重点。，l986年，渭南地区成立了安全生产委员会，办公室设在地区经济委员会，地区劳动部门也有专管安全的科室。各县市也有相应的机构。加强了对安全生产的管理。各级政府、各主管部门、各企业的第一把手成为安全生产的第一负责人。

　　同时又制定了一系列安全措施和政策。煤炭行业实施《煤矿安全规程》、《地方国营煤矿设计若干规定》、《操作规程》等。地区和各县市、各主管部门签定了安全责任书，明确了安全考核指标、责任和考核办法，列入年度岗位责任制。每年地区组织一次全区性的安全生产大检查，重点检查煤矿安全生产。1988年开始，对全区小煤矿进行整顿，对不符合安全生产规定的立即关闭。各国有煤矿都设立了专门管安全的机构，制定严格的规章制度，上上下下层层设立安全员，形成安全生产管理网络，使地方国营煤矿的安全生产大有好转。1990年，地方国营煤矿百万吨死亡率控制在5．92以内，比l985年的l3．3下降了7．38。    ．封建社会中，本区工业多为个体或手工业作坊，基本是属农民兼营，生产时间不固定，季节性生产较强，因而无固定的工业生产劳动者。民国时期，出现了私营工厂，有了固定的生产场所和全年连续的工作时间，因而出现了相对稳定的从事工业生产的劳动队伍。

　　中华人民共和国成立后，工业迅速发展，职工队伍迅速扩大。随着国营企业的建立，职工成为企业的主人翁。职工一面从事生产劳动，一面参与和监督企业的生产经营活动。企业工会是职工利益和权利的代表。国有企业职工按照国家计划统一从社会招收，经过学徒期两至三年之后，正式上岗从事生产劳动。职工享受劳动保护和按劳获得报酬。六、七十年代，企业实行政治挂帅，加强对职工的政治学习和思想教育，业务技术知识一度有所忽视。

　　中共十一届三中全会后，国家颁布了劳动制度改革的一系列规定，结合发展多种所有制形式，实行国家统筹规划和指导，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，改变了单纯靠全民所有制单位就业的局面。职工队伍逐步有了新的变化，矿业上有了“协议工”、“副业工”，其它工业行业有了临时工。

　　1986年以后，逐步实行合同制用工制度，推行劳动优化组合。企业新招用工人，由劳动部批给指标，企业按需要择优招用。企业的厂长，实行招标聘用，上报上级党委审查同意。厂长可选择决定副职，比较好的科技人员，可打破地域界限聘用，企业内部的科级人员，由厂长提名，党、政、工联席会议决定任命。不断提高了企业经济效益，增强了企业活力，推动了生产力的发展。建国前，有关工业职工队伍发展状况的记载甚少。现存的民国l9年《陕西省各县小矿业工人状况调查统计表》记载，韩城厚生煤窑工人100名。民国24年(1935)，韩城各煤矿有工人202名。建国初，由于工业基础薄弱，工业从业人数虽然连年增加，但在各业中所占比重仍不太大。到年，全区全民所有制工业职工7475人。l962年，发展到14828人，其中，中央省属全民企业职工10505人，占总数的70．85％；地县属企业职工4323人，占总数的29．15％。七十年代起，渭南工业进入了高速发展阶段，国家、省和地、县投资建设了一大批国营企业，使职工队伍迅猛发展。1975年，全区全民所有制工业企业职工人数已达到61288人，其中中央、省属企业职工32325人，占总数的52．7。1980年，全区全民所有制工业职工达到129940人。中共十一届三中全会以后，全区工业进入新的发展高潮，尤其是地县工业迅猛发展，职工队伍随之壮大。

　　到1990年，全区工业职工总数达到219604人，其中全民工业企业职工l63729人，占职工总数的74．56％；集体所有制工业企业职工55875人，占职工总数的25．44％。轻工业职工56882人，占职工总数的25．90％；重工业职工l62722人，占职工总数的74．10％。各主要行业中，煤炭工业职工69113人。占31．47％；建材工业职工21724人，占9．89％；冶金工业职工l7279人，占7．87％；纺织工业职工24477人，占ll．15％；机械工业职工37341人，占17％；化学工业职工l7906人，占8．15％。全民所有制工业企业职工中，女性45948人，占28．06％。固定职工l22317人，占74．71％；合同制职工30685人，占18．74％；工程技术人员9099人，占5．56％。职工队伍状况发生了根本性变化，女性职工增多，技术人员增多，合同制职工增多，职工队伍规模素质都有了很大的提高。

　　建国以前，工业企业职工没有专门的业务培训，工人主要靠拜师当学徒学艺学技术。建国后，国家非常重视职工素质的提高，采取各种途径和方法，对职工进行技术、文化、政治等方面的培训教育。

　　五十年代，国家从社会上招收了第一批全民固定工。其来源主要是城镇居民和农民，这些人大多是劳苦人民出身，没有受过教育，文化程度非常低。国家首先组织职工进行文化学习，开展扫盲运动。各企业都举办了文化扫盲班、补习班，职工利用业余时间识字扫盲。这一时期，企业对职工的技术培训主要延用旧社会拜师学徒的方式，但师傅是按分配岗位由企业指定，师傅和学徒平等相处，互相学习，互相关照。学徒期两至三年后，满师正式上岗。之后在生产实践中主要依靠自学。

　　六十年代，突出政治，企业贯彻政治挂帅的方针，对职工加强思想政治学习。尤其在“文化大革命”中，许多企业职工停产闹革命，主要从事政治活动。七十年代，各企业坚持班前班后会进行政治学习，忽视了技术业务培训，按照毛主席的指示，许多企业开始走从工人中培养技术人员的道路，纷纷创办了“721职工大学”，学习文化知识和业务。但因无正规教材，无师资力量，后均停办。

　　中共十一届三中全会以后，工作重心转向经济建设，工业生产经营逐步走上正轨，各企业开始重视对职工的业务培训。从l980年开始，对企业职工通过办夜校、办补习班等形式，使每个职工都达到初中文化程度。职工的技术学习有计划地、经常性地进行。在平时生产中，经常进行考核、检查。通过上技术课、技术竞赛、技术比武等方式，促进职工学习技术和业务，并以此推广新技术新工艺。企业还经常选送职工到大专院校、科研单位和先进厂家进行学习培训。职工通过自学和参加成人高校学习提高文化水平。全区工业企业职工的技术业务素质达到了新的水平，产生出一批业务尖子和技术人才，为推进工业发展发挥了重要作用。

　　从1985年起，为了提高厂长经理的文化素质和业务水平，国家组织了厂长经理培训班，从政治理论、管理知识等方面进行再学习、再培训，并规定未获厂长经理培训班毕业证书者不能担任厂长。提高了厂长经理的素质，造就了一批企业家。近年来一些企业和大专院校挂钩，实行定向代培。由企业出资，根据企业需要，选派优秀人才到大专院校学习专业理论知识，毕业后回原企业工作，解决了一些企业的人才需求。